近年來，在廣東推進供給側結構性改革的過程中，尤其是在加速創(chuàng)新驅動發(fā)展，探索邁向高質量發(fā)展的道路上，高新區(qū)的支撐和引領作用初見成效，戰(zhàn)績卓著。

據科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心發(fā)布的《2017國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》，2016年廣東省高新區(qū)創(chuàng)新能力總指標加權增長率為19.0%，為東部提升速度最快的省份。

在2017年出臺的《廣東高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動實施方案(2017-2020年)》更是提出，進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應和增長動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

2018中國產業(yè)園區(qū)100強榜單中，廣州經濟技術開發(fā)區(qū)排名赫然第四。

顯然，作為中國園區(qū)發(fā)軔地、在產業(yè)升級的10年中慢了一拍的廣州，終于意識到了產業(yè)園區(qū)對產業(yè)創(chuàng)新與經濟發(fā)展的扛鼎之力。在嘗到了甜頭之后，開始回歸借助產業(yè)地產的力量去推進產業(yè)的集聚與創(chuàng)新發(fā)展。

如今在這一戰(zhàn)績卓著的基礎上，進一步升級版的大招來了！

近日，廣東省人民政府《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）對外公布。作為廣東省政府2019年“一號文件”，提出要推進國家級高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內布局新建40個以上省級高新區(qū)。這是繼出臺首份國內M0新政之后，廣東在推進產業(yè)園區(qū)發(fā)展上的又一重大舉措。

《措施》明確提出——

1、設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產業(yè)集聚和公共服務能力，培育一批高新技術企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。

2、支持國家級高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、分布零散的產業(yè)園區(qū)。

3、向國家和省級高新區(qū)下放更多的省級和市級經濟管理權限。

4、各地級以上市根據精簡、效能原則，設立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機構，高新區(qū)內設機構可在核定的數額內根據需要動態(tài)調整并按程序報批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任高新區(qū)管理機構的領導班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內選人用人自主權。

5、理順高新區(qū)財政管理體制，賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權限。

6、鼓勵各地級以上市按高新區(qū)上繳的財政貢獻和土地出讓收入，對高新區(qū)給予一定獎補。

作為“產業(yè)中心”地位的廣東，從來就不差物流，不差產業(yè)、資本與活力，一定程度上可能并不需要借助市場化產業(yè)地產商的力量，因此還沒有哪個一線產業(yè)地產品牌真正征服過廣州。

但最近幾年，廣東尤其重視園區(qū)的發(fā)展，對園區(qū)的態(tài)度可謂來了一個180度大轉彎。

一方面，也是廣東對其他兄弟省份孜孜不倦地挖產業(yè)墻腳的舉動不堪其擾的反抗：我也有產業(yè)轉移的承載區(qū)，我也能為專門針對園區(qū)出臺相關扶持政策，產業(yè)肥水不流外人田！

另一方面可能跟現任廣東政府領導多是“園區(qū)派”官員有關，這些官員多浸淫園區(qū)數余年，對實業(yè)和園區(qū)的關系認知非常深刻。

從最近廣東接二連三出臺和發(fā)布的專門扶持產業(yè)園區(qū)的一系列政策就可端倪。

如，2018年6月20日，廣州發(fā)布《廣州市產業(yè)園區(qū)提質增效試點工作行動方案（2018－2020年）》

《方案》提出——

1、支持“工改新”項目實施。試點園區(qū)利用現有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的（即“工改新”），繼續(xù)實行按工業(yè)用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。

2、選取產權分割試點，允許工業(yè)物業(yè)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉讓，用于引進相關產業(yè)鏈合作伙伴或龍頭骨干企業(yè)的產業(yè)項目。

3、從“中國制造2025”產業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金，對試點產業(yè)園區(qū)按建設（包括建構筑物修建、建筑內外裝修、園區(qū)環(huán)境提升等各項建設行為）總投資額的20％給予一次性補助，單個園區(qū)累計不超過1000萬元。對單位面積產出實現倍增的試點園區(qū)，擇優(yōu)給予建設運營一次性獎勵，標準為50萬元/萬平方米建筑面積，單個園區(qū)最高不超過500萬元。

4、設立產業(yè)園區(qū)提質增效子基金，工業(yè)和信息化發(fā)展基金對子基金的出資額不超過子基金規(guī)模的20％，且最高不超過1億元。

5、引導、鼓勵國有企業(yè)或優(yōu)質園區(qū)運營機構等成立園區(qū)載體建設基金，重點投入到廣州市產業(yè)園區(qū)建設及升級改造，助推產業(yè)園區(qū)提質增效。

其中，扶持制造業(yè)轉型升級、扶助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強園區(qū)“畝產論英雄”效率體系建立的意圖躍然而出。

事實上，廣東對高新區(qū)所憋的一系列大招可以追溯到2017年。

在《廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動實施方案（2017-2020年）》中對高新區(qū)就提出了具體的目標與要求。

明示高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已成為廣東省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現代產業(yè)體系、參與國際科技經濟競爭的關鍵載體，在促進體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化進程和對外開放等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

在全球經濟和產業(yè)格局正在深刻變化下，廣東經濟社會發(fā)展進入新階段，面對新形勢，需進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應和增長動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

《措施》明確提出——

1、到2020年，全省國家高新區(qū)達到21家以上，實現國家高新區(qū)地級以上市全覆蓋，新增省級高新區(qū)10家；全省高新區(qū)實現營業(yè)總收入超4.5萬億。

2、全省高新區(qū)形成“一園區(qū)一集群”格局，建成超千億級產業(yè)集群5個，百億級產業(yè)集群15個。爭取到2020年，全省高新區(qū)高新技術產品產值占工業(yè)總產值超85%，服務業(yè)收入占比超過20%，工業(yè)增加值率達到30%。

3、到2020年，全省高新區(qū)研發(fā)投入強度達到5%，當年萬人新增發(fā)明專利授權數達到45件，人均技術合同交易額超200元。

4、培育一批從事研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、產業(yè)促進等服務機構，科技企業(yè)孵化器、公共創(chuàng)新平臺實現高新區(qū)全覆蓋。到2020年，全省高新區(qū)技術服務業(yè)及新興業(yè)態(tài)產值占園區(qū)總產值比例達到20%以上。高新區(qū)擁有孵化機構超500家，達到國家級孵化器標準的超100家。

5、全省高新區(qū)整體治理水平不斷提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，協同創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有我省特色的國家高新區(qū)文化體系，以及具有較高知名度和影響力高新區(qū)文化品牌。

對照來看，經過近1年半時間的磨合與比對，廣東將建設省級高新區(qū)的目標拔高了近4倍。

在政策的牽引推動下，廣東各地紛紛出臺園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策，可謂掀起了新一輪園區(qū)建設的小高潮。

盡管廣東這一輪高新區(qū)建設也存在一些運動式、過快過急的瑕疵問題，但不可否認，對扶持以中小企業(yè)為代表的實體經濟、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)轉型升級方面，廣東省的政策堅決而務實，有非常多可取之處，也很值得其他省市區(qū)域去借鑒學習。

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